- EASTICA 총회 참석 -

공무국외출장 결과보고

2015. 10.

국가기록원

표준협력과

• • 목  차 • •

Ⅰ. 국외 출장 개요	1

Ⅱ. 출장 주요 내용	2

○ EASTICA 집행이사회

○ EASTICA 총회

○ EASTICA 세미나 참석 및 국가보고서 발표

○ 2016 ICA 서울총회 홍보

Ⅲ. 후속조치	6

[ 붙 임 ]

1. 일정진행 증빙자료	7

2. 공무국외여행계획서	9

3. 한국 국가기록원 국가보고서	10

Ⅰ		출장 개요

□ 집행이사회 등 개요

❍ 기간/장소 : ’15. 10. 13(화) ∼ 10. 16(금) / 일본 후쿠오카 큐슈

❍ 참석대상 : 한/중/일/몽골/홍콩/마카오 기관장 및 회원 등 약 200명

❍ 행사내용 : 총회, 집행이사회, 국가별 보고, 기록관 견학 등

※ EASTICA(East regional branch of ICA) : ICA의 동아시아 지부조직으로 ’93년 창립

□ 주요 업무

➀ EASTICA 집행이사회 참석(의장국 역할 수행)

- 의장국(’11~’15)으로서 집행이사회 등 회의주재, 개회 연설 등

- 2016 ICA 서울총회 성공개최를 위한 집행임원의 협력 당부

➁ 학술 세미나 참석

- 의장국으로서 세미나 개회 연설, 기록관리 주요 이슈 등 논의

➂ 2016 ICA 서울총회 홍보 및 동아시아 회원국 간 네트워크 구축

- 국가별 보고/동아시아 기록관리 동향 파악, ICA 서울총회 홍보

□ 출장 일정 및 출장자

❍ (박동훈 원장) 2015.10.13.(화) ∼ 10.14(수), 1박 2일

(임춘수 과장 등 4명) 2015. 10. 13(화) ∼ 10. 16(금), 3박 4일

직위/직급	성 명	업무수행 주요내용
국가기록원장	박 동 훈	․EASTICA 의장 역할 수행 및 집행이사회 참석 등 ․EASTICA 공식 개회사·폐회사 연설 등
표준협력과장 학예연구관	임 춘 수	․ICA 서울총회 참가자 유치 관련 중국 당안국 및 학회 등 관계자 협의 ․EASTICA 의장업무 수행 관련 실무총괄 및 원장 수행 등
표준협력과 기록연구사	서 정 호	․회의(집행이사회) 및 EASTICA 주요행사(회의 등) 통역 ․2016년 ICA 서울 총회 홍보 연설(약 20분)
기록정보기반과	서 경 란	․국가별 보고서(동향 등) 발표 ․동아시아 회원국 및 학ㆍ협회 기록관리 동향 및 이슈 파악
무기계약직	이 수 자	․회의/세미나 참석 및 국제적 동향 파악 ․회의 및 ICA 서울총회 홍보 등 지원

Ⅱ		출장 주요내용

□ EASTICA 집행이사회

○ 일 시 : 2015. 10. 13(화). 13:00 – 15:30

○ 장 소 : Hotel Okura Fukuoka 3층 중회의실

○ 참 석 : 한국 국가기록원장, EASTICA 집행이사회 임원 등 약 10명

○ 주요 내용

- (2016년 세미나) ICA 서울총회 기간(’16. 9. 5∼ 10)중 개최

※ 세미나 형태(특별세션, 1일 등) 및 주요일정 등은 향후 사무국, ICA와 협의하여 결정

- (홈페이지  구축) 2015년 12월 內 홈페이지 구축 및 서버(현재 홍콩에서 관리) 등 한국 이전 추진 *구축 후, 우리 원 국제협력 담당이 관리

- (임원 선출) 의장(일본), 부의장(중국), 사무총장(홍콩), 재무관(한국) 선출

- (홍콩 기록연수) 2016년 7월 중 3주간 운영 예정

- (EASTICA 회원가입) 기관회원 4개(일본 1개, 중국 2개, 홍콩 1개)

* (일본) Gakushuin School Corporation, (중국) Hebei Provincial Archives, Guizhou Provincial Archives, (홍콩) John Swire & Sons (HK) LImited

- (기타) 26회 집행이사회(‘14.12) 회의록 승인

집행이사회 전경	집행임원 기념사진

□ EASTICA 총회

○ 일 시 : 2015. 10. 14(화). 09:30 ∼ 11:45

○ 장 소 : Hotel Okura Fukuoka 3층 중회의실

○ 참 석 : 한국 국가기록원장, EASTICA 집행이사회 임원 등 약 150명

○ 주요 내용

- 2016 ICA 서울총회 및 EASTICA 세미나 성공개최를 위한 협조 당부

- EASTICA 차기(2015 ∼ 2019) 집행임원진 임명

· (의장) 일본 국가기록원장, Takeo Katoh

· (부의장) 중국 국가당안국장, Li Minghua

· (사무총장) 홍콩 기록관리협회, Simon Chu

· (재무관) 한국 기록관리전문가협회 회원

· (집행임원) 한국 국가기록원장, 몽골 국가기록원장,

마카오 역사기록관장, 협회 회원 2명(한국, 중국)

- 명예회원 임명 *EASTICA 평생회원 자격 부여

· (대상) Yang Dongquan(前 중국 국가당안국장)

본회의 전경	본회의 회의주재

□ EASTICA 세미나 참석 및 국가보고서 발표

○ 일 시 : 2015. 10. 14(수) ~ 10. 15(목)

○ 장 소 : Hotel Okura Fukuoka 4층 대회의실

○ 참 석 : 한국 국가기록원장, 중국 당안국장, 회원 등 약 150명

○ 주요 내용

- 대한민국 국가기록원 국가보고서 발표

· (주제) 한국 웹아카이빙 현황 및 전망

· (발표) 기록정보기반과 서경란 주무관  *붙임3 참조

- 학술발표

· (주제 1) 디지털 시대 대중과 업무하기(발표 : Pamela Wright)

⇒ 디지털화를 위한 민관 협력체계 구축 사례 공유(Citizen Archivist Initiatives, Social Catalog, The National Archives Catalog, Internal Collaboration Network 등)

· (주제 2) 영국 TNA의 본디지털 기록관리의 도전(발표 : Mary Gledhill)

⇒ 기록물 공유/접근 사례 공유(Discovery, UK Government Web Archive)

· (주제 3) JACAR* 50년 : 성과, 도전, 전망(발표 : Sumio Hatano)

* JACAR(Japan Center for Asian Historical Records) : 아시아 역사기록 일본센터

세미나 개회사	학술발표(한국 국가보고서 발표)

□ 2016년 ICA 서울총회 홍보

○ 일 시 : 2015. 10 .14 ∼ 10. 15(목)

○ 장 소 : Hotel Okura Fukuoka 4층 대회의실 로비

○ 대 상 : 7개국 약 150명

○ 주요 내용

(1) 홍보부스 운영

- 2016 ICA 서울총회 일정 및 주요 프로그램 등 소개

- 서울총회 리플릿 및 기념품 등 배포, 질의응답

(2) 홍보 연설

- 대한민국 기록관리 우수성 및 국가기록원 소개

- 2016 ICA 서울총회 프로그램 소개 및 우수성(학술, 교통 등) 강조

- 다양한 볼거리(문화행사, 산업/기록 전시 등) 소개

- 한국의 다채로운 문화 소개 영상 상영(약 3분)

홍보부스 운영	총회 홍보 연설

Ⅲ		후속조치

□ 2016 EASTICA 세미나 개최 준비

○ EASTICA 세미나 개최준비 : 2016년 중

- 기본계획, 일정, 주요 프로그램 구성, 문화탐방 코스 등

□ EASTICA 홈페이지 구축 추진

○ 홈페이지 구축 완료 : ’15. 12월 중

○ 서버 이전 및 URL 한국 이전 : ’15. 12월 중

○ 홈페이지 관리(콘텐츠 업로드 등) : ’16. 1월 이후

※ EASTICA 사무국과 협의하여 우리 원 국제협력 담당직원이 직접관리

□ 동아시아 회원국 대상 ICA 서울총회 안내

○ 중국, 일본 등 ICA 서울총회 홍보 협조 서신발송 : ’15. 11. 6 限

붙임 1		일정진행 증빙자료

붙임 2		주요일정

월 일 (요일)	출발지	도착지	방문 기관	업무수행내용		접촉예정인물 (직책포함)
10.13 (화)	부산	후쿠오카	Hotel Okura Fukuoka (회의장)	09:55-10:50	부산 국제공항 출발(BX142)	이동
				10:50-12:00	회의장으로 이동	Takeo Katoh (일본 국가기록원장) Yang Jibo (중국 당안국 부국장) Saruul Ishjamts (몽골 기록원장) Lau Fong (마카오 기록원장) Simon Chu (사무총창, 홍콩)
				13:00-15:00	집행이사회 참석 : 회의 개/폐회, 주재 등
				19:00-21:00	임원 간담회 참석(일본 국가기록원장 주관)
10.14 (수)	-	-	Hotel Okura Fukuoka (회의장)	09:30-10:10	세미나 환영사 연설 (대한민국 국가기록원장, 약 5분)
				10:30-11:45	EASTICA 총회
				11:45-12:00	기념촬영
				13:30-14:30	특별강연 : 중세시대 일본과 동아시아 (발표 : Dr. Shosuke Murai, Rissho 대학 교수)
				14:50-17:05	세미나 (1) 웹기반 아카이브 사업 및 발전 전망 (발표 : Pamela Wright, 미국 NARA 직원) (2) 주제 미정 (발표 : Dr. Makiko Miwa, 일본 사이버대 교수)
				19:00-21:00	간담회 (일본 국가기록원장, 후쿠오카 현 지사 주관)
	후쿠 오카	부산		16:10-17:05	[박동훈 원장 귀국] 후쿠오카 → 부산공항(BX145)
10.15 (목)	-	-	Hotel Okura Fukuoka (회의장)	09:30-12:00	국가별 보고서 발표(대한민국 약20분 발표 )
				13:30-16:30	세미나 (1) 본디지털 기록관리 : 도전과 성과 (발표 : Mary Gledhill, 영국 TNA 직원) (2) 주제 미정 (발표 : Dr. Sumio Hatano, 아시아 역사기록 센터장) (3) 기록관리 기관 보고 . 일본 기록관리 기관 학회 . 일본 기록관리학회
				16:30-16:50	2016 ICA 서울총회 홍보 발표
				16:50-17:10	세미나 폐회
10.16 (금)	후쿠 오카	부산		09:00-13:00	기관견학
				16:10-17:05	후쿠오카 공항 → 부산공항(BX145)	이동

붙임 3		한국 국가기록원 국가보고서

한국의 웹아카이빙 현황과 발전방향

기록정보기반과 서경란 주무관

1. 전자기록물의 유형

한국의 법률(공공기록물 관리에 관한 법률)에서 정의하고 있는 전자기록물이란 크게 3가지로 전자문서, 웹기록물, 행정정보 데이터세트를 말한다.

전자문서의 경우는 2000년 초반부터 전자문서 생산 시스템들이 구축되었다. 한국의 전자문서 관리 흐름을 간단하게 살펴보면, 각 기관에서 생산된 전자문서들은 일정기간이 경과하면 기관내의 기록관으로 이관하여 관리하며, 또 일정기간이 지나면 중앙영구기록물관리기관, 즉 국가기록원으로 이관하여 영구 보존하도록 절차가 마련되어 있다. 2000년 초반에 생성된 전자문서들이 이관시기가 도래하여 올해 2015년부터 국가기록원으로 이관이 진행되고 있는 상황이다.

<한국의 전자기록관리 체계>

행정정보 데이터세트는 연구과제를 수행하여 시범시스템이 구축되어 있긴 하나, 다양한 유형의 데이터세트를 표준화하여 이관하는 것은 쉽지 않은 일이며 현재에도 연구가 진행 중이다.

2. 웹아카이빙이란

웹아카이빙이란 웹기록물에 대해 장기적 접근을 보장하기 위한 일련의 활동을 말한다. 과거에 비해 종이기록보다는 디지털 기록물이 많이 생성되고 있으며, 개인이나 기관의 홈페이지, 블로그, SNS 등 누구나 접하기 쉬운 웹기록물들이 폭발적으로 증가하는 추세이다. 그러나 이에 비해 종이기록보다는 수집의 중요성을 못 느끼고 있는 것이 현실이다.

웹기록의 특성으로는 가변성, 단명성, 휘발성 등이 있는데, 생성된 웹기록은 쉽게 수정이 가능하고, 일정기간 서비스를 끝내고 나면 소멸되는데, 그 주기 또한 짧은 특성을 가지고 있다. 시대적으로 이슈가 되었던 개인이나 사건의 홈페이지가 시간이 지나면서 사라지고 관련 정보를 찾아볼 수 없다는 것은 참으로 안타까운 일이다.

특히 공공기관의 홈페이지는 정부와 국민간의 상호소통 역할을 수행하고 있다. 한국 정부는 5년 주기로 정부가 교체되며 이때 신설, 통·폐합되는 부처들이 발생한다. 폐지되는 부처의 웹기록물을 수집·보존하지 않을 경우 이 정보들은 멸실될 가능성이 높다.

3. 한국의 웹아카이빙 현황

한국의 경우 국립중앙도서관에서 2004년부터 OASIS(Online Archiving & Searching Internet Sources) Project를 시작하여 일부 중앙정부 사이트와 대학, 전자저널, 이슈가 되는 사이트 등 주로 민간분야의 웹기록을 수집·서비스하고 있다. 한국 국가기록원은 늦은 감이 있지만 2008년에 연구과제를 시작으로 2011년 웹기록물관리시스템을 구축하여 운영하고 있다. 이 연구과제를 통해 미국의 Internet Archives, 호주 국립도서관의 PANDORA, 일본의 국립국회도서관 등 다양한 해외사례를 분석하였으며, 웹기록물 수집기, 재현기, 표준포맷 등 기반기술을 확립하였다.

웹아카이빙에 대한 표준화 및 도구를 개발하고 있는 국제 단체인 IIPC(International Internet Preservation Consortium)에서 제공하는 툴과 소프트웨어, WARC 포맷 등을 채택하여 한국 국가기록원의 웹기록물관리시스템에 적용하였다.

<웹기록물관리시스템 구성도>

Heritrix라는 웹 크롤러(Web Crawler)를 도입하여 웹기록물을 수집하고 있으며,  수집된 웹기록은 WARC 포맷으로 스토리지에 저장된다. 저장된 웹기록물은 Wayback Machine이라는 재현도구를 이용해 검색이 가능하다.

한국 국가기록원에서는 시스템 구축 이후, 공공기관을 대상으로 매년 50여개 기관을 선정하여 기관의 대표 홈페이지를 이관 및 보존하고 있다.

4. 쟁점사항

다른 디지털 분야와 마찬가지로 웹이라는 환경도 매일 새로운 기술이 등장하고 사라지는 현재 진행형이다. 웹기록물을 관리하는데 논란의 여지가 있는 몇 가지 쟁점사항들에 대해 살펴보고자 한다.

4.1 포괄수집 vs. 선별수집

포괄수집은 별도의 선별과정 없이 해당 웹사이트 시작 주소 이하의 모든 웹기록물을 수집하는 것으로 전처리 과정 진행이 빠르며 웹의 상호연결된 속성상 웹사이트의 완전한 맥락을 보존할 수 있는 장점이 있다. 그러나 수집된 기록물의 저장 및 보존 비용이 많이 발생할 수 있다.

선별수집은 특정 기준에 따라 웹기록을 선별하여 수집하는 것으로, 수집되는 기록물의 양과 질에 대해 자세히 파악할 수 있으나 선별과정에 비용과 시간이 소요된다. 선별의 기준이 되는 기록물의 중요도는 다분히 주관적이고 한정적이므로 선별되지 않은 기록물이 후대에 전달되지 않는 것을 감수하여야 한다.

호주, 영국, 일본 등은 선별수집을, Internet Archives(미국), 스웨덴, 핀란드 등은 포괄수집 정책을 채택하고 있다. 한국 국가기록원은 현재 포괄수집 정책을 적용하고 있으나, 포괄수집과 선별수집은 여전히 논란의 대상이 되고 있다.

4.2 직접수집 vs. 원격수집

수집대상이 되는 기관의 관리자에게 요청하여 웹기록물을 물리적으로 직접 복제하는 것을 직접수집이라 한다. 이 경우 프로그램 소스, DB 데이터, 환경설정 정보 등 복원에 필요한 모든 정보를 수집해야하며, 시스템을 복원하기 위해서는 S/W 라이선스가 요구되므로 많은 비용이 발생할 수 있다.

원격수집이란 원거리 서버로부터 웹기록물을 수집하기 위해 웹수집기(웹크롤러 또는 웹로봇)라는 소프트웨어를 이용하는 것을 말한다. 웹수집기라는 자동화된 도구를 사용하기 때문에 적은 비용으로 수집이 가능하다. 그러나 다음절에서 설명하겠지만 여러 가지 문제로 인해 수집의 정확성이 떨어질 수 있다.

한국 국가기록원에서는 중앙행정기관 웹기록물 수집에 기본적으로 원격수집 정책을 적용하며, 원격수집이 불가능한 기관에 대해서만 직접수집을 시행하고 있다. 그러나 대통령기록관에서는 대통령 관련 웹기록물 수집에 대해 직접수집 정책을 적용하고 있다. 14대~18대 역대 대통령 관련 사이트를 직접수집하여 서비스하고 있으나 지속적인 운영비용의 증가가 문제로 대두되고 있어, 대통령 웹기록물도 원격수집 정책을 적용할 것인지에 대한 검토가 진행 중이다. 이와 같이 직접수집과 원격수집은 기관 사정과 네트워크 환경에 따라 병행할 수 있으며, 각각의 장단점을 판단하여 선택하여야 할 것이다.

4.3 수집주기

앞서 웹기록의 특성을 언급했듯이, 웹기록은 변경과 삭제가 매우 빈번하게 일어난다. 웹기록의 수집주기를 결정하기 위해서는 수집기관의 유형과 사이트의 크기, 변화율 등이 고려되어야 한다.

한국은 5년 단위로 정부가 바뀌기 때문에 기관 유형별로 봤을 때 중앙부처는 최소한 조직개편 전·후로 2회 수집, 소속기관은 5년에 1회 수집하는 형태가 되어가고 있다. 사이트의 크기는 1회 수집 시 1일에서 수개월이 소요될 정도로 크기의 편차가 매우 크다. 국제행사(아시안게임, 국제박람회 등)와 같이 사회적 관심사가 있을 때에는 행사 이전과 진행 중, 이후의 변화를 수집하기 위해 주 1회 또는 월 1회 등 주기를 짧게 하여 수집한 경우도 있다. 그러므로 수집주기를 결정하기 위해서는 사이트의 다양한 특성을 고려하여야 한다.

4.4 수집 불가능 기록물

디지털 시대의 주요 특징으로는 개방과 공유를 들 수 있다. 여러 나라의 정부뿐 아니라 한국 정부에서도 정부의 투명성과 신뢰성을 증대시키기 위하여‘정부 3.0’이라는 이름으로 정책을 추진하고 있다. 그러나 웹개방성 지수를 평가한 한 연구조사 결과에 따르면 한국 정부 기관의 웹개방성 조사 결과는 그다지 높지 않은 점수를 받았다. 평가 요소 중 한 가지가 “검색 로봇의 접근 차단 여부”였는데, 웹기록물 수집 대상이 되는 기관에서 정책적으로 웹크롤러의 수집을 제한할 경우 이 기록물은 수집을 할 수 없게 된다. 한국 국가기록원에서는 선정된 웹기록물 수집 대상 기관에 “검색 로봇의 접근 차단”을 해제할 것을 권고한 후 본격 수집을 진행하고 있다.

이외에도 현재의 수집기 버전에서는 기술적으로 수집 불가능한 웹기록물이 존재한다. 예를 들어, 로그인이 필요한 사이트의 경우 웹수집기가 로그인 세션을 가질 수 없기 때문에 수집이 불가하다. 최근에는 동적 웹어플리케이션을 구현하기 위해 Ajax(Asynchronous JavaScript + XML)와 같은 기술이 사용되지만 W3C 표준이 아니므로 웹 브라우저마다 설계·구현 방식이 달라서 수집과 재현에 문제가 발생할 수 있다. URL 주소를 동적으로 생성하는 Javascript를 사용하거나 플래쉬(flash) 내에 링크가 되어있는 경우는 연결된 다음 페이지 주소를 추출할 수 없으므로 정상적인 수집이 불가능하다. 이외에도 수집은 정상적으로 되었으나 웹기록물 재현 시점에 문제가 발생하는 경우도 다수 존재한다. 기관에는 가급적 웹 표준 기술을 사용하도록 권고하고 있으나, 이와 같은 한계점은 웹수집기인 Heritrix의 한계이며 향후 기술적 발전을 기대해봐야 할 것이다.

5. 향후 발전방향

한국은 UN 전자정부평가에서 3회 연속 1위를 차지함으로써 세계 최고의 전자정부국가임을 인정받았다. 그러나 전자정부의 양적·질적 팽창에 따라 생산된 다양한 유형의 전자기록 관리가 미흡한 것이 현실이다. 전자기록관리 분야 중에서도 사각지대에 놓여있는 웹아카이빙 기술을 발전시키기 위해서는 관련 기술의 전문 인력 확보와 심도 있는 연구가 필요하다.

국가기록원 내부적으로는 앞서 살펴 본 웹기록물 관리의 쟁점사항들에 대해 면밀히 검토하여 웹기록물 관리 정책을 보완해야 할 것이다. 현재는 중앙행정기관 위주로 웹아카이빙을 수행하고 있으나 수집범위와 수집주기를 확대해 나가기 위해서는 추가적인 시스템의 확장이 반드시 필요하다. 웹수집기의 추가 도입 및 수집된 기록물을 저장·보존하기 위한 스토리지 확보 등 지속적으로 발생되는 비용 문제도 해결해야 할 것이다.

정부와 공공기관의 웹기록물을 수집하여 후대에 전승할 수 있는 주요 국가 자원 정보로 보존하고, 이를 연구 및 교육 자료로 활용할 수 있는 방안을 마련하여야 한다. 또한 민간기관의 웹기록물 중에서도 주제별로 의미가 있는 자원들을 수집하여 신규 서비스 모델 발굴에도 노력을 기울여야 할 것이다.