1969년 산림청 산림시책 기본방향에「대단지조림」의 제시
1970년 2월 산림청의「대단지 산림개발계획」수립

1967년 농림수산식품부 산하에 산림청이 발족되면서 산림정책의 방향이 종래의 보호 위주에서 산업 활동으로 전환됨에 따라, 대단지조림을 비롯하여 원활한 목재수급과 수출증대, 임산물의 유통구조개선 등 임업전반에 대한 종합적인 정책이 실시되었다.

특히 1968년 11월 고박정희 대통령의 지시에 따라 김영진 초대 산림청장이 호주, 뉴질랜드, 인도네시아, 타이완 등 남태평양지역의 산림사정을 순방하고 귀국하여 1969년도 산림시책의 기본방향으로 “대단지조림”을 제시하였다.

대단지 조림계획은 우선 산지를 보다 효율적으로 개발 이용하기 위해 임야로 계속 존치시킬 절대임지와 타용도로 전환할 상대임지로 구분하는 “산지이용구분조사”를 1969년에 완료하고, 이후의 조림사업은 대단지 조림사업으로 전환하여 산림투자는 절대임지에만 집중투자하고 산업용지로 제공될 상대임지는 투자대상에서 제외시킨다는 방침 하에 수립되었다.

대단지조림사업은 산림청에서 1970년 2월, 용재림단지의 조성을 주목적으로 “대단지 산림개발계획”을 수립하여 시행하였다. 대단지의 설정은 1969년의 산지이용구분조사 결과를 통해 절대임지의 비율이 높고, 다른 산업과 경합되지 않으며, 국토보전을 위해 중요한 산간지역 등의 14개소에 국유림 815천ha, 민유림 2,385천ha 총 3,200천ha의 면적을 대상으로 이루어졌다.

이 계획은 수종별 대단지조림계획(1970～1974) 등 단기 5개년계획(1970～1974)과 장기 30년계획(1975～2004)으로 구분하여 추진하기로 하였다. 즉, 단기 5개년계획기간에는 연간 60천ha규모로 총 312천ha의 용재림을 인공조림하고, 이후 30년 동안에는 연간 50천ha규모로 총 1,570천ha의 용재림을 조성하여 목표연도인 2004년까지 약 1,880천ha의 용재림면적을 확보하고자 한 것이다. 따라서 산림기본계획에서 설정한 인공용재림 목표 면적 2,700천ha의 70%를 대단지 조림사업으로 확보하고, 나머지 30%는 대단지 이외 지역에 조성할 계획이었다.

그러나 이 사업계획은 1973년부터 범국가적인 중요시책으로 추진된 제1차 치산녹화 10개년계획이 시행됨에 따라, 실제적으로는 1970년부터 1972년까지 3년 동안의 단기간의 실행에 그치고 말았다. 이 3년간의 조림실적을 보면 총 176,760ha로서, 이것은 단기 5개년 계획기간(1970～1974)의 계획면적 312,323ha 대비 57%의 실행을 보였다(표 1).

이 사업의 조림수종은 잣나무, 낙엽송, 삼나무, 편백, 리기다소나무, 강송, 젓나무 등과 함께, 생장이 빠르고 비교적 병충해에 강한 리기테다소나무, 이태리포플러, 은수원사시나무 등이었고, 적지적수를 조림의 원칙으로 하였다(산림청, 1997).

<표 1> 대단지 조림계획과 실적 (단위 : ha, %)

자료 : 한국임정연구회《치산녹화30년사》, 1975

산림청,《한국임정50년사》, 1997

한국임정연구회,《치산녹화30년사》, 1975